日本能源政策新动向

2022/10/27

能源问题是制约日本经济发展的瓶颈。日本政府一直在努力制定并实施能源构成多样化、能源进口多元化和节约能源并举的多种能源政策。自2021年10月岸田文雄就任日本首相以来，日本政府面临持续动荡的国际环境，对日本的能源安全环境造成了前所未有的极大冲击。为了保证其能源供给的安全与充足，日本政府对其能源政策进行了调整，主要呈现出以下新动向：

强调优先发展可再生能源

2021年10月22日，日本政府确定了涉及能源转型的一揽子政策文件，包括第六版《能源基本计划》《2030年度能源供需展望》《巴黎协定下的长期战略》等，其中三年修订一次的《能源基本计划》是最大的看点。该计划首次提出“最优先”发展可再生能源的能源方针（详见表1）。从表中可以看出，日本政府展望：到2030年，太阳能将从以前的7%的目标调整到14%～16%，风能从1.7%调整到5%，氢能从8.8%～9.2%调整到 11%。与此相反，煤炭将从以前26%的目标减少到19%，而液化天然气(LNG)将从27%降低到20%，原油将从3%减少到2%。经过调整，日本政府将2030年可再生能源发电所占比例从此前的22%至24%提高到36%至38%，其中氢气和氨气等较新能源发电将占到电力结构的约1%。

今年6月7日，日本政府通过2022年版《环境·循环型社会·生物多样性白皮书（环境白皮书）》。白皮书指出2030年是日本去碳化的关键年，届时温室气体排放量要比2013年度削减46%，新目标比以往扩大了削减幅度。除去碳化目标外，白皮书再次提到要最大限度采用可再生能源的方针。

从上述的能源基本计划和白皮书中，可以看到日本为了实现“2050碳中和”的目标，主要采取了两大实施路径。其一是减少对煤炭、原油等传统能源的依赖，其二是大力发展使用绿色清洁能源。

大力推动能源结构优化

支持核能发展计划。众所周知，受福岛核泄漏事故的影响，日本被迫关停了境内48座核反应堆。核电停摆直接导致日本的替代燃料支出飙升。迫于多方压力，日本政府多次表示重启核电的决心。岸田内阁的新版能源基本计划提出，核电对社会脱碳至关重要。但也提及政府将“尽可能地减少对核电的依赖”，这表明了日本政府在重启核能问题上的谨慎态度。

但近来日本进口液化天然气和石油的成本不断高涨，加剧了日本的能源紧张局势，日本政府在核电问题上的立场也越来越明晰。2022年5月17日，日本经济产业大臣萩生田光在新闻发布会上表示，“清洁能源战略的目的是在安全使用核能的前提下，充分利用包括核能在内的一切可以利用的资源，以应对能源供应短缺等情况。” 岸田文雄也发话力挺核电，称重启动核电站是日本渡过难关的关键。

大力推动氢能产业发展。氢能越来越受到日本政府的高度关注。上世纪70年代，日本就开始进行氢技术的研发。福岛核泄漏事件后，时任首相安倍晋三提出建设“氢能社会”的目标。2021年10月的能源基本计划中明确指出2030年氢能在能源结构中的占比要达到11%。2022年，日本自然资源和能源署发布的《以实现氢能社会为目标，建构大规模氢能供应链》，日本经济产业省发布的《氢/氨的现状和未来的研究方向》，这两篇报告都较为详细地对日本的氢能发展战略做了阐释。为了推动氢能产业的发展，日本政府官商并举，一方面推动以丰田、川崎重工为首的大企业改进技术，降低成本，另一方面，建立全球供应链，推动氢能规模化应用。

2022年2月25日，川崎重工研发的Suiso Frontier成功从澳大利亚运输液化氢到日本神户。这是世界上首次液化氢长距离海上运输。川崎重工的主要目标和愿景是建立一个全球氢能源供应链。2022年6月8日，日本与阿联酋就两国间的氢供应链的开发合作达成一致。阿布扎比国家石油公司、新日本石油公司和三井达成了一项联合研究协议，开始评估阿联酋和日本之间清洁氢供应链的开发。

寻求进口能源渠道多元化。近来，日俄关系遭受较大冲击，作为严重依赖俄罗斯能源的日本来说，不得不积极寻求进口能源渠道多元化，以保证能源供应的充足。2022年3月20日，日本外务大臣林芳正出访阿联酋，呼吁阿联酋增增加原油供给。

阿联酋是日本重要的原油进口国，为日本提供接近三分之一的原油供应。2022年5月4日，日本经济产业大臣萩生田光一出访美国，同美国能源部长珍妮弗·格兰霍姆会面时要求美国增加对日本出口液化天然气，帮助日本减少对俄罗斯能源的依赖。去年，日本进口液化天然气达7432万吨，其中8.8%来自俄罗斯，9.5%来自美国。如果美国增产，日本对俄罗斯的依赖将减少。

多管齐下稳定能源价格

紧急释放原油储备。为了应对能源短缺和价格上涨，稳定日本民众的信心，日本政府紧急释放石油储备，来抑制能源价格的上涨。4月7日，日本政府宣布将在民间和国家储备中释放1500万桶石油。其中900万吨出自国家储备，600万吨出自民间储备。这是日本首次以担心供给不足为由释放国家石油储备。

加大能源领域补贴。为了缓解物价上涨给消费者和中小企业带来的负面影响，日本政府加大了在能源领域的补贴。2022年4月26日，日本政府推出总额为6.2万亿日元的紧急经济对策。支出中的最大一部分，将用于应对飙升的能源价格。除了能源补贴外，日本政府还呼吁日本企业和民众尽其所能的节约用电。2022年6月7日，日本政府就电力供应紧张召开相关阁僚会议，决定要求日本家庭与企业在今年夏季节电，这也是日本时隔7年后再次下令全国节电。

重启海上油气勘探。2021年10月的《能源基本计划》提出，要在2022年将包括海外开采权益在内的“自主开发比率”提高到60%以上。该规定是要寻求新能源，为去碳化目标服务。2022年1月17日，日本国内最大的石油及天然气开发公司国际石油开发公司宣布，从今年3月起该公司将在岛根县与山口县海域实施勘探作业。这是为开发石油和天然气田进行的前期试探性开采。这是约30年来日本国内首个海洋油气田开采项目。该项目对于缓解能源价格高企带来的困境，提高日本能源的自给率有重要意义。

依然面临挑战

可再生能源转型之路远且难。在《能源基本计划》中，日本首次提出“最优先”发展可再生能源，提出到2030年可再生能源发电量的占比将达到36%～38%。但是在2020年的时候日本可再生能源的发电量仅占19.8%，而依靠化石能源发电的比例大约是80%。更何况，当前日本政府面临的当务之急是如何应对能源缺口。很显然，大量的化石燃料进口仍是最见效的可行选择。这就使得日本的可再生能源转型之路远且难，是一个需要做出很大的努力才能实现“美好的愿景”。

重启核电困难重重。日本陷入能源困境，是由多重原因导致的必然结果。日本试图通过重启核电摆脱困境，首先面临的就是国内外舆论的强烈反对。近年来日本政府不顾周边国家的强烈抗议，执意将核污水排放入海，严重损害其国家形象。国内民众也对重启核电持谨慎态度，围绕核电的讨论时常陷入停滞。除此之外，重启核电还需要经过严格的审查，不仅需要电力公司制定专门的设施来应对自然灾害、恐怖主义等，还要经过原子能规制委员会最终的评估风险情况通过后才能重启，而这一关的评估漫长且严苛，部分电力公司就在审查的最后一公里“栽了跟头”。

短期难以摆脱对俄罗斯的能源依赖。2022年3月31日，日本经济产业省召开首次“战略物资及能源供给链对策总部”会议，研究如何确保战略物资及能源的供给，并制定了紧急对策。会议列出7种对俄乌依赖程度较高、急需采取对策的重要物资，其中包括石油、液化天然气等。从下面数据中可以观察到日本对俄罗斯能源的严重依赖：日本的能源结构以石化燃料为主，占比高达88.6%，且几乎全部依靠进口。其中产自俄罗斯的原油占比为3.6%、液化天然气为8.8%、燃料煤为13%、原料煤为8%。要想在短期内摆脱对俄罗斯的能源依赖，谈何容易。

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