欧盟达成碳关税协议：2026年起征，8年后取消免费配额

2022/12/21

2022年12月18日，欧洲议会官网消息，欧洲议会和欧盟各国政府就欧盟碳排放交易体系(EU ETS)改革方案达成了协议，并进一步披露了碳关税法案相关细节，确定碳边境调节机制（CBAM，又称“碳关税”）将从2026年正式起征，较今年6月通过的“一读”文本，提前了一年。

该协议还确定了削减欧盟企业免费配额的时间表，从2026年开始削减，逐步到2034年实现全部取消。具体来看，到2026年，这些行业的免费配额将取消2.5%，2027年取消5%, 2028年取消10%, 2029年取消22.5%, 2030年取消48.5%, 2031年取消61%, 2032年取消73.5%, 2033年取消86%, 2034年取消100%。

此外，据协议，到2030年，欧洲碳排放交易系统覆盖行业的合计排放量较2005年计划减少62%，比委员会提议的多了一个百分点。为了实现这一削减，整个欧盟的津贴数量将在2024年一次性减少9000万吨二氧化碳当量，2026年减少2700万吨，从2024-2027年每年减少4.3%，从2028-2030年每年减少4.4%。

本周早些时候，欧洲议会与欧盟各国政府通过了CBAM部分细节，包括试运行时间、覆盖内容和排放范围。

据协议，CBAM将从于2023年10月开始试运行，过渡期至2025年底，试运行时间较此前法案延迟了10个月。该协议强调，过渡期间受影响的企业只需要履行报告义务，旨在收集数据。

除了钢铁、水泥、铝、化肥和电力，最新协议在CBAM的适用范围中还确定了氢能、特定条件下的间接排放、特定前体和某些下游产品，例如螺钉和螺栓等类似钢铁的制品。

欧洲议会表示，在过渡期结束前（即2026年之前），欧盟委员会应评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，包括有机化学品和聚合物，目标是到2030年将ETS涵盖的所有商品包括在内。此外，欧盟委员会还应评估间接排放的方法以及纳入更多下游产品的可能性。

该协议还表示，CBAM的执行和监管将更加集中，由欧委会主要负责。到2027年底，欧盟委员会将对CBAM进行全面审查，包括评估国际气候变化谈判取得的进展，以及对发展中国家，特别是最不发达国家(LDC)进口的影响。

到2025年，欧盟委员会应评估欧盟生产的打算出口到非欧盟国家的货物的碳泄漏风险，并在必要时提出符合世贸组织的立法提案来应对这一风险。此外，估计将有4750万津贴用于筹集额外资金，以应对与出口相关的碳泄漏风险。

欧洲最大的化肥生产商雅苒国际(Yara International)表示，CBAM对于实现欧盟化肥部门的脱碳并确保欧洲生产商和进口商之间在内部市场的竞争环境是必要的。但如果CBAM的设计只为进口创造一个公平的竞争环境，而不考虑欧洲在全球市场上的出口。在气候立法较宽松或不存在的国家，欧盟肥料将对非欧盟生产商缺乏竞争力。

CBAM本质上是对特定进口产品征收的碳税，意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。

据协议，CBAM主要用来平衡在ETS下运营的欧盟产品的碳价格和进口商品的碳价格。这将通过迫使进口到欧盟的公司购买所谓的CBAM证书来支付生产国支付的碳价格与欧盟ETS的碳配额价格之间的差额来实现。

ETS还将为工业提供更多资金用于创新技术和能源系统的现代化，以支持人均国内生产总值低于欧盟平均水平75%的欧盟国家。

代表欧洲议会指导谈判的德国议员Peter Liese说，改革后的计划“向欧洲工业发出了一个明确的信号，即投资绿色技术是有回报的”，他说，在决定将该计划扩展到海上排放和废物焚烧后，改革后的欧盟碳市场现在“覆盖了几乎所有经济部门”。

值得注意的是，欧洲议会表示，到2027年，将建立一个单独的新的碳排放交易系统(ETS II)，用于道路运输和建筑燃料。据议会要求，还将涵盖制造业等其他行业的燃料。如果能源价格异常高，ETS II可能会推迟到2028年。此外，将建立一个新的价格稳定机制，以确保如果ETS II中的补贴价格超过45欧元，将额外发放2000万补贴。

欧洲议会还表示，将设立一个社会气候基金，以支持弱势家庭、微型企业和运输用户应对建筑物排放交易系统、道路运输和其他部门燃料排放交易系统的价格影响。

议会环境委员会主席、法国议员Pascal Canfin说，临时协议现在需要欧盟成员国和欧洲议会的确认，欧洲议会将于1月或2月举行全体会议表决。

据悉，碳关税是欧盟“Fit for 55”一揽子计划的一部分，旨在通过到2030年将温室气体排放量从1990年的水平降低至少55%来应对气候变化，并保护就业和公民，到2050年，净排放量降至零，实现碳中和。

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